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丹东市司法局就《丹东市河流治理条例 (草案)》公然征求意见

更新时间  2022-10-24 00:09 阅读
本文摘要:丹东司法行政在线 为进一步增强立法的公然性、透明度,提高立法质量,丹东市司法局现将《丹东市河流治理条例(草案)》(征求意见稿)全文宣布,征求社会各界意见。接待有关单元和各界人士于2020年9月2日前对征求意见稿提出意见。有关单元和各界人士的意见可以通过信件、传真和电子邮件等多种形式反馈丹东市司法局立法科。

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丹东司法行政在线   为进一步增强立法的公然性、透明度,提高立法质量,丹东市司法局现将《丹东市河流治理条例(草案)》(征求意见稿)全文宣布,征求社会各界意见。接待有关单元和各界人士于2020年9月2日前对征求意见稿提出意见。有关单元和各界人士的意见可以通过信件、传真和电子邮件等多种形式反馈丹东市司法局立法科。  联系人:陈晓玲  联系电话:0415-2173075  传真:0415-2173076  邮 箱: ddsfjlfk@163.com  通讯地址:丹东市司法局(丹东市振兴区中心北路2号新区农委综合楼4楼)  邮政编码:118000 丹东市司法局 2020年8月3日附:丹东市河流治理条例(草案征求意见稿)第一章 总 则  第一条  为了增强河流治理,保障防洪和供水宁静,掩护河流生态情况,发挥河流综合效益,凭据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河流治理条例》、《辽宁省河流治理条例》和《辽宁省河长湖长制条例》等有关执法、法例,联合本市实际,制定本条例。

  第二条  本条例适用于本市行政区域内河流(含湖泊、水库库区、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区)治理事情,包罗河流整治、维护、掩护、使用和其他相关治理运动。  河流内的航道,同时适用有关航道治理的执法、法例。

第三条 市、县(含县级市、区,下同)人民政府应当将河流治理事情纳入本级国民经济和社会生长计划,将河流治理事情所需经费纳入财政预算。  勉励单元和小我私家通过资助、投资等方式到场河流治理。  第四条  市、县人民政府是本行政区域河流治理掩护的责任主体,各级河长(库长、湖长,下同)对本行政区域内河流治理负总责。市、县水行政主管部门是本行政区域内的河流主管机关,卖力辖区河流治理事情。

  生长革新、财政、公安、自然资源、林草、农业农村、交通、生态情况、住建、海事、文化旅游和广播电视、工信、编委等部门在各自的职责规模内,做好河流治理相关事情;乡(镇)人民政府应当配合有关部门做好河流治理事情。  勉励村(居)民委员会将河流治理义务纳入村规民约或者住民条约,引导村(居)民自觉维护河流情况。  对在河流治理事情中做出突出孝敬的单元和小我私家,各级人民政府或者水行政主管部门应当给予表彰、奖励。

  第五条  河流治理实行统一治理与分级治理相联合的原则。(一)市级水行政主管部门统一卖力全市河流治理的行业指导与监视考核等事情。

(二)市、县级水行政主管部门分级卖力本行政区域内河流日常治理事情。(三)市内所有堤坝和河流,由市住建部门卖力日常治理事情。(四)县级以上人民政府可以凭据河流治理的事情实际,明确乡镇人民政府的河流日常治理职责。  第六条  河流治理权限根据下列划定执行。

(一)河流整治计划、采砂计划、水域岸线治理掩护计划、河流生态治理计划体例,以及涉及的行政许可审批权限,根据《辽宁省河流治理条例》的有关划定执行。(二)市、县河流治理河流名录由市、县水行政主管部门制定,报同级人民政府批准后宣布。(三)县际间界河的河流日常治理按行政区域由县级水行政主管部门卖力,对治理中泛起的争议由市水行政主管部门协调整决。

  第七条  河流应当划定治理规模。有堤防的河流治理规模为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地(包罗可耕地,下同)、行洪区、两岸堤防及护堤地;无堤防的河流治理规模凭据历史最高洪水位或者设计洪水位确定;入海河口应当根据保障行洪、纳潮等需要划定治理规模。  河流的详细治理规模,由县级以上人民政府划定,并设立标志,向社会通告。

  河流治理规模内的土地,除依法挂号为团体所有的外,均属国家所有,由河流日常治理单元依法使用。第二章河流整治与涉河建设  第八条  实施构筑堤防、护岸、清淤疏浚、闸坝、泵站,以及相关生态工程措施等河流整治工程,应当根据经批准的河流整治计划和年度计划举行。

涉及航道的,水行政主管部门应当事先征求交通行政主管部门意见。  城乡建设、航道、口岸以及涉及河流的渔业、旅游、文物掩护等计划,应当与防洪计划、河流整治、岸线使用等计划相衔接。有关部门在审批相关计划及计划实施时,应当征求水行政主管部门的意见。

  第九条  县际间界河的河流治理规模内,有关各方未经市水行政主管部门同意,不得单方修建取水、引水、截水和河流整治等工程,不得擅自改变河势。  第十条  河流整治工程需要占用的土地,由县以上人民政府根据有关划定,依法划拨或者调剂。

修建水工程、治理河流增加的可使用土地,属于国家所有,由县级以上人民政府优先用于河流整治工程。河流整治增加的土地收益,纳入各级财政统筹治理,专项用于河流整治与日常管护。  第十一条  堤防应当划定护堤地。

流域面积五千平方公里以上河流堤防护堤地迎水面一般不应少于五十米,背水面一般不应少于二十米。其他河流护堤地有计划控制线或者征地红线的,依计划控制线或者征地红线确定,可是护堤地规模不应小于十米;处于城镇段的河流(段),在确保防洪宁静和切合都会计划的前提下,其护堤地规模可以作适当调整,可是护堤地规模不应小于五米。  第十二条  堤顶或者戗台等为河流治理专属设施,兼做公路的,应当经上一级水行政主管部门批准。

跨越堤顶的种种门路,应当填筑坡道,并满足防汛和河流治理的需要,严禁扒堤通过和降低堤防工程尺度。  第十三条  市、县水行政主管部门应当增强对河流堤防、护岸以及闸坝等水工程的宁静检查。由责任单元卖力维修养护,保障运行宁静。

  第十四条  在河流治理规模内新建、改建、扩建水库、电站和拦河闸坝等水工程,应当根据水工程建设法式举行论证审批。相关工程应当切合防洪尺度,建设保证河流合理生态流量的泄放和监测设施,并根据批准的调理方案运行。  因河流内的水量不足,可能对生活、生产和生态情况带来影响时,应当举行紧迫情况下的水量调理。水量调理方案由水行政主管部门提出,报本级人民政府批准后实施。

  第十五条  护堤护岸林由河流日常治理单元组织营造和治理,其他任何单元和小我私家不得擅自砍伐、侵占或者破坏。采伐护堤护岸林的,应依法管理采伐许可手续,并举行更新补种。

  营造防风固沙林的,应当切合河流整治计划。  河流治理规模内的林木,在发放林权证前应当征求有治理权限的水行政主管部门意见。

  第十六条  城乡建设不得擅自填堵、缩减原有河流和破除原有防洪工程,不得擅自调整河流水系或降低河流水系功效。确需占用调整的,应在征求相关水行政主管部门意见后,报本级人民政府批准。  城乡建设和生长不得将河流滩地作为基本农田或占补平衡用地。

  第十七条  在河流治理规模内新建、改建和扩建桥梁、码头、管线、地下工程、取排水工程等涉河建设项目,建设单元应当在涉河建设项目开工前,根据河流治理权限,将工程建设方案报经县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域治理机构审查同意。未经审查同意的,项目不得开工建设。  在河流治理规模内开展谋划旅游、水上训练、举行赛事、影视拍摄等等暂时性谋划运动,且对河流防洪和生态情况等影响较小的,暂时占用人应当将包罗拟占用规模、时间、宁静生产、恢复措施、治理制度及相关责任人等内容的占河方案,报有治理权限的水行政主管部门审批。占用人占用期间应当接受治理并保障宁静生产;期限届满后三日内应将河流恢回复状。

暂时占河的时间一般不得凌驾一年。  涉河建设项目方案和暂时占河方案不得擅自变换,确需变换的应按原法式报批。

  第十八条  河流治理规模内涉河建设项目和暂时谋划运动等占用水工程设施、水域、沙洲、滩地的,应当建设等效替代工程或接纳功效调停措施;无法建设等效替代工程或接纳功效调停措施的,应当支付占用赔偿费。涉河建设项目因建设暂时便道、便桥或围堰等形成阻水障碍或需破堤施工的,应当缴纳河流恢复保证金。  占用赔偿费、河流恢复保证金的征收,国家或省有划定的按划定执行;没有划定的,由市人民政府制定征收治理措施。  第十九条  涉河建设项目竣工验收时,应当邀请审批涉河建设方案的水行政主管部门到场;拒不按要求恢复河流的,不予退还保证金。

  暂时占河期满后,河流日常治理单元应当举行恢复验收;拒不按要求恢复的,河流日常治理单元可接纳对有关责任人纳入失信被执行人名单和三年内克制在原占河区域及周边河流内开展类似运动等措施增强治理。第三章河流掩护与开发使用  第二十条  河流治理规模内的水域、岸线、沙洲和入海河口不得擅自开发使用,确需开发使用的应当切合行洪、航运和生态要求,并切合水域岸线使用计划和入海河口整治计划,开发使用方案审批前,应当征求县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域治理机构的意见,涉及航道的,应事先征求交通部门意见。

  第二十一条  河流治理部门应当增强河流监测设施建设和治理维护,运用信息化手段开展河流治理掩护事情。克制任何单元和小我私家滋扰河流治理单元正常事情,不得损毁、侵占治理单元监测监控设施、治理门路和相关修建及其他治理设施。

  第二十二条  在河流治理规模内克制下列运动:(一)建设或弃置故障行洪、排涝、输水的建(构)筑物或设施;(二)设置拦河渔具;(三)倾倒堆放掩埋矿(石、灰)渣、废渣、垃圾等,向河流中排放有毒有害污染物或超标污水;(四)擅自砍伐护堤、护岸林木或擅自围垦、侵占河流;(五)在堤防和护堤地建房、放牧、开渠、打井、殡葬、耕作等;(六)炸鱼、毒鱼、电鱼或危害其他在河流繁殖的野生动物等行为;(七)损坏堤防、护岸、闸坝等各种水工程修建物以及防汛、水文、通讯、供电、观察等设施;(八)其他故障河流运行、危害防洪宁静、影响河势稳定和破坏河流水情况的行为。  第二十三条  河流治理规模内的砂、石、土等属于国家所有,不因河流治理规模内土地种别和权属差别而改变,由水行政主管部门统一治理。  开发使用河流砂石应遵循掩护优先、统筹兼顾、科学论证和确保宁静原则,科学合理使用,注重发挥综合效益。

  第二十四条  将河长制湖长制与河流采砂治理责任制有机联合,建设河长挂帅、水利部门牵头,有关部门协同、社会监视的河流采砂治理联念头制,各负其责增强对“采、运、销”等环节的治理。  市、县人民政府应当将河流采砂日常治理纳入“河长制”考核体系。

  第二十五条  河流采砂实行计划、计划、许可和有偿使用制度。采砂计划计划体例审批、许可、价款征管等事情,按省有关法例和政策划定的权限分级卖力。河流采砂许可证可按水文年为周期发放;当事人不得以欺骗、弄虚作假或恶意勾通等手段获得河流采砂许可证。  克制无证采砂、不按许可要求采砂和在禁采期、禁采区采砂;克制以“河流清淤”等名义变相采砂;克制伪造、涂改、出租、出借或者私自转让河流采砂许可证。

  禁采区、禁采期以及河流采砂许可等信息,由水行政主管部门向社会公示。  第二十六条  河流采砂权的出让应通过拍卖、挂牌生意业务等方式举行,可以实施统一开采谋划。拍卖、挂牌出让事情由市水行政主管部门统一组织实施,也可委托县水行政主管部门详细实施。统一开采谋划的详细措施由县级以上人民政府制定,报市水行政主管部门存案。

  获得采砂权的单元或小我私家应当按省有关划定缴纳采砂权出让价款和采砂恢复保证金。  第二十七条  依法实施清淤疏浚河流(航道)和涉河建设项目等发生的砂石,确需要运出河流治理规模综合使用或销售的,按本级人民政府的划定统一谋划。疏浚砂石的综合使用或销售,应当根据河流采砂举行羁系。  重点工程、村民“一事一议”和农村公益项目采砂按省有关划定管理,其所采砂石不得谋划销售或用于其他项目。

第四章执法责任  第二十八条  违反本条例划定,有下列行为之一的,由水行政主管部门责令限期清除或者恢复;逾期不清除或者恢复的,由水行政主管部门代为组织清除、恢复的,所需用度由违法者负担:(一)对河流内水工程造成损坏或者造成河流淤积,未实时修复、清淤的;(二)在堤坡种植乔木和耕作作物的;(三)未实时清除故障行洪、排涝、输水的建(构)筑物、矿(石、灰)渣、废渣、垃圾,恢复河流原有行洪尺度的;(四)擅自填堵、缩减原有河流和破除原有防洪工程的或擅自调整河流水系、降低河流水系功效的;(五)未经审批或擅自变换建设方案举行涉河建设项目建设的,或者擅自开发使用的河流水域、岸线、沙洲和入海河口的。  第二十九条  违反本条例划定,有下列行为之一的,由水行政主管部门责令停止违法行为,没收违法所得,可以扣押采砂作业机具,并处五万元以上十万元以下罚款;情节严重的,并处十万元以上二十万元以下罚款;组成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)未管理河流采砂许可证举行采砂的; (二)未管理许可手续,以“河流清淤”、“土地革新”和工程建设等名义采砂的;(三)在禁采区、禁采期、暂时禁采期采砂的。

  第三十条  违反本条例划定,有下列行为之一的,由水行政主管部门责令停止违法行为,没收违法所得,并处一万元以上五万元以下罚款;情节严重的,并处五万元以上十万元以下罚款,吊销河流采砂许可证;组成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)超出采砂许可划定的规模、数量、深度开采的;(二)外运使用或谋划销售重点工程、村民“一事一议”和农村公益项目所采砂石的;(三)改变采砂作业方式的;(四)未按要求堆放砂石宁静整弃料的;(五)航道内扬弃采砂废弃物的。  第三十一条  违反本条例划定,以欺骗、弄虚作假或恶意勾通等手段获得河流采砂许可证的,由发证部门予以打消且不予退还所收价款;涂改、出租、出借或者私自转让河流采砂许可证的,由水行政主管部门没收相关当事人违法所得,并处一万元以上五万元以下罚款,收缴涂改、出租、出借或者私自转让的河流采砂许可证;组成犯罪的,依法追究刑事责任。  第三十二条  违反本条例划定的其他行为,国家和省其他执法、法例已有处罚划定的,从其划定;没有划定的,由县级以上水行政主管部门责令停止违法行为,限期消除影响,没收非法财物并处一万元以上至十万元以下罚款。  第三十三条  水行政主管部门和其他行政部门事情人员有下列情形之一的,由所在单元或者上级主管机关依法给予行政处分;组成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)未依法推行监视治理职责的;(二)发现违法行为不依法予以查处,造成严重结果的;(三)未依法实施行政许可的;(四)不根据划定收取规费,或者截留、挤占、挪用规费的;(五)其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为。

  第三十四条   本条例自 年 月 日起施行。


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